邁向城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新時代
《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），于近日正式公布。《條例》作為我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設(shè)計，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面，對推動我國城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
一、《條例》出臺是順應(yīng)時代發(fā)展大勢、增進(jìn)民生福祉的必然要求
城市公共交通是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)和重要民生事項。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通惠及億萬群眾的基本出行，是提高政府公共服務(wù)水平，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市的重要舉措。世界主要國家和地區(qū)都十分重視城市公共交通發(fā)展，建立了完善的法規(guī)體系，明確城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，積極從資金、路權(quán)、票價等方面加大支持力度。
黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。近年來，我國城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升，2023年，全國公共汽電車城市客運量380.5億人次，城市軌道交通客運量293.9億人次，在滿足人民群眾基本出行、保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行上發(fā)揮了重要作用。我國城市公共交通發(fā)展在取得積極成效的同時，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，部分城市主體責(zé)任落實不到位，規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障力度不足，城市公共交通服務(wù)水平與人民群眾日益增長的美好出行需求還存在差距。
《條例》立足我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展實際，堅持城市公共交通公益屬性，進(jìn)一步明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞城市公共交通發(fā)展中的突出問題，提出了城市公共交通發(fā)展基本制度，在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一重要議題上，向世界提供了新時代的中國方案，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的治理智慧。
二、《條例》構(gòu)建完善了城市公共交通發(fā)展的“四梁八柱”
《條例》共六章，除總則、法律責(zé)任和附則外，還包括發(fā)展保障、運營服務(wù)、安全管理等制度性規(guī)定，覆蓋了城市公共交通發(fā)展的重要領(lǐng)域?！稐l例》秉承了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，突出城市公共交通公益屬性和定位，兼具體系化和針對性，匯聚了城市公共交通發(fā)展實踐經(jīng)驗和最大共識，也有不少前瞻性考慮，在制度設(shè)計上呈現(xiàn)諸多亮點。
（一）明確公交優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向。《條例》規(guī)定城市公共交通堅持以人民為中心，堅持公益屬性，鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動化出行方式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新形勢、新要求，《條例》上述規(guī)定，明確了城市公共交通在支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，對深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
（二）壓實發(fā)展主體責(zé)任。《條例》注重權(quán)責(zé)劃分，進(jìn)一步理順并明確了政府應(yīng)承擔(dān)的管理權(quán)責(zé)和要求，明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機(jī)制，明確了城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、落實發(fā)展保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題、科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責(zé)。
（三）強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展保障。《條例》設(shè)立發(fā)展保障專章解決公交優(yōu)先保障不足的突出問題，從規(guī)劃調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金金融支持、票價調(diào)整機(jī)制、財政補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行等方面，明確了保障城市公共交通發(fā)展的一系列法規(guī)要求，為推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅實法規(guī)依據(jù)。
（四）推動服務(wù)提質(zhì)增效。面對不斷增長的多元化出行需求，以及城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實難題，《條例》把提升城市公共交通運營服務(wù)水平擺在突出位置，從明確運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)可靠性和效率、及時公開服務(wù)信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運營服務(wù)提出了具體要求，多措并舉增強(qiáng)城市公共交通競爭力和吸引力。
（五）提升安全運營水平。城市公共交通系統(tǒng)運行環(huán)境相對開放，安全運行既需要良好的外部環(huán)境，也需要城市公共交通企業(yè)嚴(yán)格落實保障運營安全的主體責(zé)任。《條例》堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，對城市公共交通企業(yè)保障運營安全的制度、經(jīng)費、車輛、人員、應(yīng)急等方面提出具體規(guī)定。同時，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作共享，形成管理合力。
三、堅定不移貫徹落實《條例》，有力保障落地實施
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在全面貫徹實施《條例》的道路上，依然任重而道遠(yuǎn)，要不斷深化對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)知，凝聚共識，提高自覺。要以《條例》為根基和總抓手，加快制修訂配套法規(guī)和政策，進(jìn)一步完善城市公共交通行業(yè)制度體系，更好發(fā)揮政策實施組合效應(yīng)。要堅持系統(tǒng)思維，從規(guī)劃、建設(shè)、運營層面統(tǒng)籌謀劃城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，推動形成發(fā)展合力，推動構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。期待各方以《條例》施行為新的契機(jī)，同心協(xié)力，攜手共進(jìn)，推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。（作者：交通運輸部科學(xué)研究院院長：周曉航 ）
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