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湖南省人民政府辦公廳關于落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 進一步推動全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

湘政辦發(fā)〔2022〕63號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,全面實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)我省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設“社會可承受、財政可承擔、企業(yè)可承載”的高品質(zhì)、高效能城市公共交通服務體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾便捷出行提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持以人為本、安全和諧。把增進群眾福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化服務網(wǎng)絡，增強供給能力，改善換乘條件，提高服務品質(zhì)，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

——堅持政府主導、公益定位。堅持政府在城市公共交通發(fā)展中的主導地位，充分整合資源，優(yōu)化市場格局。堅持城市公共交通的社會公益性定位，將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系給予保障，促進行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

——堅持規(guī)劃引導、科學銜接。突出公共交通在國土空間規(guī)劃中的地位和作用，科學合理、適度超前編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，打造“常規(guī)公交+快速公交+軌道+慢行”網(wǎng)絡融合的城市公共交通網(wǎng)。加強與其他交通方式的無縫銜接，推進城市公共交通與城際、城鄉(xiāng)公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高一體化水平。

——堅持創(chuàng)新驅動、綠色低碳。推動大數(shù)據(jù)、云計算深度應用，提升城市公共交通的治理能力和現(xiàn)代化水平。落實“碳達峰、碳中和”要求,加快公共交通運力結構調(diào)整，鼓勵集約綠色出行，推動城市交通綠色低碳發(fā)展。

（三）主要目標

通過提高運輸保障能力、提升服務品質(zhì)，增強競爭力和吸引力，基本形成安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效、舒適文明的城市公共交通服務體系。到2025年，全省建成6個以上國家“公交都市”，積極創(chuàng)建省級公交優(yōu)先示范城市；全省首末站發(fā)車準點率達到95%以上，城市公共交通出行分擔率平均達到24%以上，城市軌道交通營運里程達到280公里以上，快速公交BRT營運里程達到180公里以上，公交專用道里程達到800公里以上，長株潭地區(qū)和國家公交都市示范城市公共交通出行分擔率達到28%以上，省級公交優(yōu)先示范城市公共交通出行分擔率達到25%以上。

二、主要措施

（一）嚴格市場準入退出。省交通運輸廳要加快推動出臺城市公共客運管理辦法，落實國家以服務質(zhì)量招投標為核心的公交行業(yè)特許經(jīng)營機制。各地要嚴格執(zhí)行國家關于行業(yè)市場準入與退出管理制度，從事城市公共交通運營的企業(yè)，須具備企業(yè)法人資格，符合國家有關規(guī)定標準和資質(zhì)條件；各城市人民政府應定期對城市公共交通運營企業(yè)進行經(jīng)營權考核。(責任單位:省交通運輸廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責。各城市人民政府均為責任單位，以下不再列出)

（二）加強運營服務考核。各地要制定公共交通運營服務規(guī)范和服務質(zhì)量信譽考核辦法，建立公眾評價、專家咨詢等工作機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢，搭建主管部門、公交企業(yè)及乘客三方良性互動平臺，建立客戶評價機制。開展服務質(zhì)量信譽考核評價工作，并將考核結果作為企業(yè)績效評價、財政補貼補償資金發(fā)放等方面的重要依據(jù)。(責任單位:省交通運輸廳、省財政廳、省國資委等部門按職責分工負責)

（三）建立科學合理的票價票制體系。各地應考慮城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展等實際，結合服務質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，科學制訂多層次、差別化的城市公共交通票價票制體系，鼓勵實施非現(xiàn)金支付和換乘優(yōu)惠，引導居民更多選擇公共交通出行。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等部門按職責分工負責)

（四）強化安全應急體系建設。各地要堅持安全第一，建立健全安全應急體系建設，切實加強公共交通的安全監(jiān)管。城市公共交通企業(yè)作為安全責任主體，要完善、落實各項規(guī)章制度和崗位規(guī)范，建立覆蓋全行業(yè)的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全安全應急預案管理體系，定期組織培訓演練,增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。嚴格駕駛員背景審核，定期開展從業(yè)人員毒駕酒駕檢查、心理健康狀況評估和涉公共交通的反恐應急演練，對駕駛員等一線從業(yè)人員定期開展安全生產(chǎn)、反恐防恐知識培訓。各地要高度重視軌道交通建設、運營，強化風險評估與防控，貫徹落實《城市軌道交通治安反恐防范要求》，保障運營安全。(責任單位:省應急廳、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責)

（五）落實規(guī)劃優(yōu)先、建設優(yōu)先政策。各地要結合國土空間總體規(guī)劃編制，同步編制綜合交通體系和公共交通國土空間專項規(guī)劃，按規(guī)定程序報同級人民政府批準實施，并向社會公布。嚴格規(guī)劃修編程序，禁止隨意修改和變更，并在修編前開展居民出行和公共交通出行分擔率調(diào)查。開展公共交通專項規(guī)劃實施評估工作，五年一評估。將首末站、停車場、換乘樞紐、停靠站等公交基礎設施建設作為重要內(nèi)容,優(yōu)先納入年度城建計劃,并優(yōu)化項目審批流程。新開通、延伸公交線路首末站配建率要達到100%。(責任單位:省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等部門配合)

（六）落實土地供應優(yōu)先政策。各地要按照國家或行業(yè)標準優(yōu)先保障公共交通基礎設施用地,納入國土空間規(guī)劃進行預留，嚴禁擅自改變用途。因用地困難等一時難以滿足需要的,可通過租用劃撥土地的方式解決,有條件的市縣可采取適當方式予以支持有關費用。在不改變用途的情況下，支持公共交通企業(yè)實施場站用地綜合開發(fā)。逐步解決“馬路停車”“場外停車”問題，在確保安全的前提下，現(xiàn)有的城市道路橋下空間可免費或公益性收費提供給公交企業(yè)作為站場，以彌補城市核心區(qū)站場供給缺口。(責任單位:省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省公安廳等部門配合)

（七）落實路權保障優(yōu)先政策。各地要堅持城市公交“路權優(yōu)先”“路段優(yōu)先”“路口優(yōu)先”原則，不斷提高公交專用道里程，擴大公交優(yōu)先信號應用范圍。要持續(xù)開展城市交通擁堵治理，把專用道建設作為一項重要措施，促進乘客由乘坐小汽車轉移到乘坐公共交通出行。廣泛應用交通技術監(jiān)控設備，加強公交專用道、?？空军c使用管理，加大違法處罰和宣傳力度。推廣校車、通勤班車交通高峰期使用公交專用道、公交車?？奎c等措施，提高道路資源使用效率。(責任單位:省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委宣傳部、省交通運輸廳等部門配合)

（八）落實財稅扶持優(yōu)先政策。各地應將必要的公共交通發(fā)展資金納入本級財政預算，有關資金向績效評價結果好的公共交通企業(yè)傾斜。要以購買服務的方式實施成本規(guī)制，在科學界定城市公共交通運營補貼范圍基礎上，對公共交通企業(yè)進行合理補償補貼，有條件的城市要建立補償補貼款預撥制度。依法減征或免征公共交通的車船稅、公共汽電車的車輛購置稅、公交站場和城市軌道交通系統(tǒng)運營用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。積極利用城市交通發(fā)展獎勵資金等專項資金支持國家公交都市示范創(chuàng)建、城市公交新能源汽車運營、城市交通場站建設等。(責任單位:省財政廳牽頭，省稅務局、省交通運輸廳等部門配合)

（九）建設平安公共交通工程。各地要著力提升技防、物防水平,車輛安裝安全防護隔離設施、一鍵報警功能和視頻監(jiān)控裝置，推廣應用監(jiān)控預警系統(tǒng)和主動安全信息系統(tǒng)等。在確保道路交通安全、暢通的前提下，合理設置公交?？空军c；在具備條件的道路上，應當設置港灣式?？空?。公共交通企業(yè)要完善安全行車日常監(jiān)管制度，密切監(jiān)測車輛安全運營狀況，及時排查消除安全隱患;科學編制運行班次，合理安排駕駛員工作時長，加快公交驛站建設，改善駕駛員工作、休息環(huán)境，杜絕疲勞駕駛；關心駕駛員心理健康，建立并落實駕駛員心理疏導制度。嚴格落實《最高人民法院最高人民檢察院 公安部關于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》（公通字〔2019〕1號）精神,依法懲治妨害公交車安全駕駛違法犯罪行為。(責任單位:省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省總工會按職責分工負責)

（十）建設文明公共交通工程。各地要積極開展公共交通文明出行專項行動，將公共交通的文明安全納入文明城市創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新開展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”“無車日”“工會購公交卡”等活動，引導乘客文明出行。加強公共交通行業(yè)信用體系建設，定期公布公共交通運營企業(yè)服務質(zhì)量評價結果，建立黑名單制度，對不文明、不守法的從業(yè)人員和乘客依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。注重企業(yè)文化建設，培育服務品牌、文明示范線路、服務標兵；強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，提升職工服務意識和職業(yè)榮譽感。完善企業(yè)職工工資正常增長機制，切實保障駕駛員休息休假、繳納社會保險等法定權利,將符合條件的駕駛員納入公共租賃住房保障范圍，解決外地從業(yè)人員子女就學問題；建立向一線駕駛員傾斜的薪酬制度和基于實際運營車輛數(shù)量的編制管理制度；鼓勵各地對連續(xù)駕駛一定年限的公交駕駛員，參照長途客車駕駛員探索實施提前退休。(責任單位:省文明辦、省總工會、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省交通運輸廳、省公安廳、省機關事務局按職責分工負責)

（十一）建設品質(zhì)公共交通工程。省交通運輸廳要加快制定城市公共汽電車客運服務規(guī)范，強化運營行為和服務質(zhì)量監(jiān)管。各地要按照《公共汽電車線網(wǎng)設置和調(diào)整規(guī)則》（GB/T 37114—2018）開通線路、優(yōu)化線網(wǎng)，完善換乘設施，方便高效換乘。積極推行公共交通領域供給側結構性改革,鼓勵開通定制公交、旅游公交、大站快線路、夜間放學專線、微循環(huán)等特色線路。有序推動城鄉(xiāng)客運一體化示范縣的農(nóng)村客運班線公交化改造，加快推進公交線路向具備條件的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度延伸。鼓勵城市之間實現(xiàn)公交線路互聯(lián)互通，新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等新型組團區(qū)域因地制宜發(fā)展支線小公交。加快公共交通導盲系統(tǒng)建設改造，加快新增、更新低地板及低入口城市公共汽電車，推動公交站臺適老化改造、地鐵上下車無障礙渡板全配備，打造敬老愛老服務線路，提升殘疾人、老年人公共交通出行便利化水平。落實現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、“三屬”免費乘坐市區(qū)公共汽車、電車和軌道交通工具政策，抓好老年人、學生、殘疾人等其他特殊群體乘坐公共交通優(yōu)免政策的落實。(責任單位:省直有關部門按職責分工負責)

（十二）建設綠色公共交通工程。各地要加大推廣新能源公交車力度，2025年底前全省所有公交車全部實現(xiàn)電動化（含燃料電池汽車）。加快制訂公共交通專用充電站建設規(guī)劃，在節(jié)約集約用地前提下，預先完成相關用地、用電等手續(xù)辦理。對建設用地、運營線路和配套電網(wǎng)進行合理布局、優(yōu)化設計，優(yōu)先安排城市公共交通配套電網(wǎng)建設時序。鼓勵配套充電站對社會開放，為各類電動汽車提供有償充電服務。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、國網(wǎng)湖南省電力有限公司按職責分工負責)

（十三）建設智慧公共交通工程。各地要鼓勵城市公共交通企業(yè)加快建設運營、服務和應急等智慧系統(tǒng)。加強出行誘導系統(tǒng)建設，定期發(fā)布城市擁堵指數(shù)。新建、改擴建公共交通首末站、大型換乘樞紐站、停車場等要視情況配套建設監(jiān)控視頻等設施，鼓勵在大型換乘樞紐建設電子站牌。有條件的市州可推進車路協(xié)同信息系統(tǒng)建設。擴大城市公共交通一卡通應用范圍。(責任單位:省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)

三、保障條件

（一）加強組織領導。建立健全省級城市公共交通發(fā)展工作機制，及時研究制定全省城市公共交通規(guī)劃、工作方案等。城市人民政府要加強對公共交通發(fā)展工作的組織領導。部門抓好公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施，結合職責制定落實舉措。交通運輸部門要發(fā)揮好牽頭單位作用，抓好協(xié)調(diào)推進，提升公共交通服務水平和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動企業(yè)經(jīng)營服務誠信自律。暢通市民參

（二）健全法規(guī)政策。各市州可結合本地實際，推動制定公共交通優(yōu)先發(fā)展地方性法規(guī)，開展政府規(guī)章制定工作，為公共交通的資金投入、土地開發(fā)、路權優(yōu)先等扶持政策提供政策保障。規(guī)范城市人民政府公共交通重大決策程序，執(zhí)行城市公共交通票價聽證制度。推動加快城市交通新業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)客運一體化等領域立法,積極探索交通需求管理,不斷優(yōu)化城市交通結構,提升公共交通出行比例。

（三）強化考核評價。省制訂城市公共交通發(fā)展水平考核評價指標體系，將市、縣政府對公共交通實施成本規(guī)制和服務質(zhì)量考評獎勵等情況納入考核。建立城市公共交通發(fā)展年度報告制度，每年1月30日前，各城市人民政府主管部門要向上一級人民政府主管部門書面報告本地區(qū)上年度城市公共交通發(fā)展情況。

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年12月6日