楊保軍：解決城市擁堵問題 發(fā)展公共交通

在去年末舉辦的第九屆城市發(fā)展與規(guī)劃大會上，城市化委員會專家委員、中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍表示：隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，大城市會面臨交通擁堵問題，大城市最初解決問題的思路就是“路不夠修路，岔口堵就修立交橋”，但是汽車增長的速度往往超出了道路的承載能力。對大城市來說，毫不動搖地大力發(fā)展公共交通，建立健全的公交體系才是大勢所趨。

以公共交通引導開發(fā)

　　在此次大會現(xiàn)場，能源基金會中國發(fā)布了由楊保軍和美國城市規(guī)劃設計大師彼得middot;卡爾索普以及江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長張泉合著的《TOD在中國》。所謂TOD，即公共交通引導開發(fā)的原則，將公共交通線路、站點的規(guī)劃與土地利用規(guī)劃互相照應，地鐵站周邊土地混合使用，讓就業(yè)、居住、購物、上學、就醫(yī)等設施彼此靠近，減少交通量。

　　如同上世紀五六十年代的美國，當下的中國正在馬不停蹄地修建高速公路、環(huán)路和停車場來滿足汽車的需要，然而，由于中國的人口密度很高，以私家車為導向的交通呈現(xiàn)出的問題非常嚴重。楊保軍表示：“全世界都面臨著經(jīng)濟、生態(tài)和社會等方面的危機，倘若我們?nèi)斡涩F(xiàn)在的發(fā)展模式繼續(xù)泛濫，對環(huán)境的負面影響將不可逆轉(zhuǎn)。因此，對碳的依賴必須縮減，而城市設計能起到核心作用。”

從TFD到TOD解決交通困境

　　楊保軍說，過去我們的城市規(guī)劃是TFDmdash;mdash;交通跟隨城市發(fā)展，哪里人多、堵了才修車站、地鐵緩解、補救。TOD理論則是根據(jù)公共交通的運力來安排區(qū)域的開發(fā)強度，也就是說越方便的地方開發(fā)強度越大，讓更多的人生活方便;不發(fā)達的地方就少一點，這樣一來運力和區(qū)域發(fā)展相匹配，“有利于商業(yè)繁榮、有利于就業(yè)，還有利于保持地方文化和風土人情”。

　　如何解決城市擁堵問題?“限行”是沒有辦法的辦法，如果不限行就會降低整個社會的效率，因為空間資源太有限。再者，提高使用私家車的成本，包括汽油費、停車費。此外，解決城市擁堵，需要老百姓轉(zhuǎn)變觀念和交通方式，多使用公共交通出行;更重要的是公共交通必須改善服務品質(zhì)，政府要創(chuàng)造有利于激勵老百姓乘坐公交或步行的環(huán)境，只有從城市規(guī)劃和道路設計等多方面共同開發(fā)，才能從根本上解決交通困境。

新型城市化的必然選擇

　　目前，中國正在步入高速發(fā)展的城市化，如何建設好城市將成為中國未來發(fā)展的重點。人本尺度的缺失、交通堵塞、環(huán)境污染以及越來越長的工作時間正在困擾著城市。楊保軍認為中國的城市發(fā)展需要做出選擇：是選擇新的開發(fā)模式來創(chuàng)建宜居、高效和環(huán)境友好的城市，還是沿用舊的規(guī)劃理念來繼續(xù)強化私人機動車使用、降低步行的適宜度?TOD開發(fā)的理念可以創(chuàng)建出更好的適于人們交流的環(huán)境，適于人們行走，而不是讓人們處于快節(jié)奏的城市生活中。TOD的目的不是限制機動車，而是給人們提供一種可選擇的交通方式，讓這個城市更適于綠色出行，建設更好的中國，從而更好地影響世界。

　　TOD作為最重要的技術手段正在被世界各地的城市和區(qū)域規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃等多個層面所廣泛關注和運用。我國北京、上海的一些大城市也在努力探索實踐。比如，北京的“回龍觀”、“望京新城”都是在輕軌、地鐵沿線興建起來的大型社區(qū)和新城。但是，從目前建設的情況來看并不成功。

　　楊保軍認為，TOD最大的魅力是變單一功能的土地使用方法為較有彈性的、功能混合的土地開發(fā)，而不僅僅是簡單的沿輕軌、地鐵沿線站點附近開發(fā)大規(guī)模住區(qū)項目。這也涉及對緊湊新城鎮(zhèn)的理解。他認為，緊湊新城鎮(zhèn)不僅要強調(diào)城市布局和城鎮(zhèn)空間結構適度緊湊、防止無序蔓延，更重要的是城市功能的緊湊。城市是由不同的功能組成的，其組合模式不一，空間關系不一，帶來的城市經(jīng)濟運行效率也不一樣，運行成本和取得的社會效益不同。因此，以公交導向開發(fā)模式引導的緊湊新城鎮(zhèn)尤其要強調(diào)城市功能的混合和完善。